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          政策法規

          加強城市規劃建設管理 努力建設綠色江淮美好家園 ——《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》解讀

          文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2020-4-17     瀏覽次數:    

          2015年12月20日,中共中央召開城市工作會議,習近平總書記提出“一尊重五統籌”重要思想,為新時期城市工作基本遵循。2016年2月6日,中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號),明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務,為加強城市工作的綱領性文件。習近平總書記視察安徽時明確要求“著力打造生態文明建設的安徽樣板,建設綠色江淮美好家園?!?,對我省城市建設指明了發展方向與目標。

          省委、省政府高度重視中央城市工作會議、中發6號文件和習近平總書記視察安徽重要講話精神的貫徹落實,召開了全省城市工作會議,部署了我省實施意見的起草工作。省住房城鄉建設廳會同省直有關部門,在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上,結合我省城市發展實際,堅持改革創新,堅持問題導向,堅持實化細化目標任務和舉措,研究起草了《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。經省委、省政府討論通過,近日《實施意見》正式印發。

          一、《實施意見》出臺的重要意義

          (一)有利于開創城市現代化建設新局面?!秾嵤┮庖姟芬浴拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰略布局為引領,堅持“五大發展”理念,以“一尊重五統籌”為根本遵循,按照“四創一建”目標,積極適應和引領經濟發展新常態,通過加強城市規劃建設管理,加快轉變城市發展方式,提升城市治理能力,必將對彰顯徽風皖韻城市特色,加快現代化城市建設發揮重要推動作用。

          (二)有利于決戰決勝全面小康?!秾嵤┮庖姟访枥L了未來我省城市發展藍圖,明確了現代化城市建設路徑,是全省整個經濟社會發展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實《實施意見》,推進城市科學發展,必將發揮城市在經濟社會發展中的主導作用,帶動整個經濟社會發展,推動全面建成小康社會。

          (三)有利于新型城鎮化試點省建設?!秾嵤┮庖姟分ν七M以人為核心的城鎮化,在區域協調發展、協同發展,城鄉協調發展等方面提出了一系列創新舉措,這些舉措對于促進農業轉移人口市民化、公共服務均等化,對于促進與國家區域戰略的銜接,提升城市能級,釋放城鎮化潛力,都具有重要意義。

          (四)有利于推進“五大發展”美好安徽建設?!秾嵤┮庖姟穱@省第十次黨代會提出的奮斗目標和“五大發展行動”要求,細化了城市創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展具體任務、路徑和措施,必將為實現省第十次黨代會確立的目標任務提供有力保證。

          (五)有利于改善民生和促進社會和諧?!秾嵤┮庖姟丰槍鉀Q城市規劃建設管理中存在一些突出問題,如規劃科學性、嚴肅性和強制性不夠,城市建設粗放發展、特色缺失,城市公共產品和服務供給不足,城市管理滯后,環境污染、交通擁堵等“城市病”問題蔓延加重等,從創新規劃機制、大力推進棚改安居、優先發展公共交通、增強公共服務供給、推進依法治理城市等方面提出解決措施,營造城市宜居環境。

          二、《實施意見》的主要內容

          《實施意見》提出,到2020年,全省常住人口城鎮化率達到56%、戶籍人口城鎮化率達到35%,城市發展質量效益顯著提高,徽風皖韻特色初步彰顯,生態環境質量明顯改善,城市治理能力現代化水平較大提升。

          《實施意見》從六個方面提出了加強城市規劃建設管理的重點任務。

          (一)強化城市規劃工作。落實國家、區域、省域規劃戰略布局和要求,推動形成“兩圈兩帶一群”城鎮發展格局。加快編制實施跨市域城鎮體系規劃,促進城市組群發展,做大做強中心城市和縣城,加快培育一批新興中小城市和特色城鎮。編制完成省、市、縣三級空間規劃,統籌開展城市開發邊界、生態紅線和永久基本農田劃定工作。牢固樹立“規劃即法”意識,經依法批準的城市規劃必須嚴格執行,未經法定程序不得修改。

          (二)塑造城市特色風貌。全面開展城市設計,確定城市特色定位,體現徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。加強建筑規劃設計管理,突出建筑使用功能以及綠色低碳環保。完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,有序實施老城區更新改造,優先開展歷史文化街區、傳統街區整治復興行動。

          (三)提升城市建筑水平。改進建筑市場監管,加快建筑市場信用體系建設,推行工程履約擔保、施工企業銀行保函制度。提高建筑工程質量,落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體質量安全責任。大力推廣新技術、新材料。加強建筑安全監管,實施工程全生命周期風險管理。發展新型建造方式,大力推廣裝配式建筑,加快推進建筑產業現代化。大力推進建筑節能,進一步提高新建建筑節能標準,嚴格執行強制性標準。

          (四)完善城市公共服務。大力推進棚改安居,深化城鎮住房制度改革,開展“兩治三改”三年專項行動。建設地下綜合管廊,加強地下空間綜合利用,統籌兼顧城市新區和老舊城區。優化街區路網結構、加快形成快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。優先發展公共交通,統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協調發展。增強公共服務供給,優化公共服務設施空間布局,促進公共服務設施共建共享。保障城市安全,加快實施河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造,加強城市防災避難場所建設,建設市政基礎設施地理信息系統,建立省市聯動、實時監管的城市運行安全監測平臺。

          (五)營造城市宜居環境。完善城市生態網絡,加強城市生態修復,積極創建園林城市和森林城市。推進海綿城市建設,城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。強化城市污水治理,綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染,禁止城市及近郊區燃燒高污染燃料。加強垃圾綜合治理,推進建筑垃圾資源化利用。

          (六)創新城市治理方式。推進依法治理城市,加強重點領域法規規章的立改廢釋,完善城市規劃建設管理標準體系。改革城市管理體制,實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置,推行跨部門綜合執法。完善城市治理機制,提高企業、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識,實現城市共治共管。加快建設智慧城市,推進城市綜合管理智慧化。

          三、《實施意見》的主要特點

          (一)結合安徽實際,緊扣國家重大決策部署。認真領會、落實黨中央、國務院關于城市規劃建設管理工作的一系列決策部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,突出“五大發展”理念,在宏觀布局上注重與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群、中原經濟區等國家、區域戰略緊密結合,提高城市工作的全局性、系統性;在目標上著力于“四創一建”,通過創新城市發展方式、創建城市特色風貌、創造城市優良環境、創優城市管理服務,著力打造城市生態文明建設安徽樣板,建設綠色江淮美好家園。

          (二)突出問題導向,明確工作原則和路徑。堅持問題導向,著力破解制約和影響城市科學發展的理念、路徑和體制機制等問題。在原則上,堅持依法治理與文明共建相結合,堅持規劃先行與建管并重相結合,堅持改革創新與傳承保護相結合,堅持統籌布局與分類指導相結合,堅持完善功能與宜居宜業相結合,堅持集約高效與安全便利相結合。在路徑上,從強化城市規劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、完善城市公共服務、營造城市宜居環境、創新城市治理方式等六個方面明確了目標措施。

          (三)關注協調共治,構建現代城市治理體系。注重“多規合一”,提出編制完成省、市、縣三級空間規劃,構建統一空間規劃體系。注重完善規劃實施機制,保障規劃涉及的相關利益主體對規劃編制和修改的知情權、參與權。健全城市基層治理機制,注重強化街道、社區黨組織的領導核心作用,增強社區服務功能,提高企業、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識。注重加強城市安全監管,推進全天候、系統性、現代化城市安全保障體系建設。

          (四)立足方式轉變,提升城市科技文化內涵。突出綠色發展指引,在完善城市生態網絡、推進海綿城市建設、加快發展綠色建筑、發展新型建造方式、推廣可再生能源規?;瘧?、加快建設智慧城市等方面明確了目標要求。在強化城市特色塑造、打造地域文化建筑、保護歷史文化風貌、實施城市更新改造、推進城市生態修復等方面提出了實施路徑。

          (五)關注民生改善,提升人居環境水平。為改善居民住房條件和環境,《實施意見》提出深化城鎮住房制度改革,大力推進棚改安居,在全省開展“兩治三改”三年專項行動。提出推動社區用房、中小學、幼兒園、超市、菜市場以及社區養老、就業服務、醫療衛生、文化體育、公共交通等設施與地塊開發同步進行,打造城市便捷生活圈。提出合理規劃建設廣場、公園等公共活動空間,方便居民文體活動,促進居民交流。提出強化綠地服務居民日?;顒拥墓δ?,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。提出推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

          四、全面貫徹落實《實施意見》

          城市規劃建設管理是一項復雜的系統工程,做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委省政府的決策部署上來,砥礪前行,務求實效,全面貫徹落實《實施意見》。

          (一)加強組織領導。各級黨委、政府主要領導要親自抓城市規劃建設管理工作,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。黨委、政府有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度,建立城市工作協調機制。市縣黨委、政府要制定本地推進城市現代化行動方案,明確實施步驟和保障措施,落實工作經費。

          (二)強化責任追究。嚴格實施城市規劃建設管理工作監督考核制度,并作為各市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。將城市規劃實施情況納入地方政府領導干部離任審計內容。城市規劃的實施情況,各級政府應當向本級人大常委會報告,并接受監督。

          (三)強化隊伍建設。加強對領導干部城市規劃建設管理知識的培訓,引進一批高水平的規劃建設管理人才,加快培養一批懂城市、會管理的干部隊伍,提高領導城市工作的能力。強化大學教育、繼續教育和專業培訓,打造一支高水平的城市規劃、城市設計、建筑設計、城市管理和建筑施工隊伍。

          (四)強化資金保障。按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則,創新城市建設管理投融資機制,鼓勵社會資本參與城市建設管理。加強與開發性、政策性等金融機構合作,加大對城市建設管理項目的信貸支持。加強對城市建設管理資金的績效管理,提高資金使用效益。


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